新时代“枫桥经验”在涉藏地区已初见成效

            曹新松

一、“枫桥经验”在涉藏地区已落地生根

（一）涉藏地区践行“枫桥经验”的具体举措

近几年，涉藏地区各类矛盾纠纷呈上涨趋势。以S县为例，2021年排查各类矛盾纠纷200余起，2022年260余起。这些纠纷大多以劳务合同、民间借贷、买卖合同、婚姻家庭、继承权、土地使用权、人身损害赔偿等纠纷为主。为了及时化解这些纠纷，全县在县委坚强领导下，由政法委统筹主持，调集政法资源及各方社会力量，采取分工合作、统筹兼顾、整合资源、精准发力、预防为主、末端锁定的工作方式，把纠纷化解在基层，把矛盾消灭在萌芽状态，切实做到矛盾纠纷不上交、矛盾纠纷不激化，稳妥化解各类矛盾纠纷，确保涉藏地区社会形势长治久安。一是分工合作、统筹兼顾。依照中央、省委、州委有关指示精神，在县委统一指挥协调下，成立依法治县委员会，下设依法治县办，办公室基本职能由司法行政机关行使，负责法治宣传、公共法律服务、排查矛盾纠纷、调处疑难纠纷、监督行政执法，重大事项报县委审批，涉法重大事务集体决定拍板，确保基本法治政策和法治理念在社会主义法治轨道正确运行；公安机关负责治安案件的审查、调处和刑事案件的侦办移送。对危害国家安全、破坏社会秩序、侵犯公民人身权利、扰乱市场经济秩序等重大刑事违法案件一以贯之保持高压严打态势，为经济和各项事业的健康有序发展创造良好法治环境、营商环境；法院负责民商事、行政、刑事案件的审判，以审促宣，以审推治，以判维稳，以判提进，大力弘扬社会主义核心价值观，积极倡导社会主义法治精神，促进社会主义精神文明建设，不断夯实社会主义法治根基，为建设安定和谐、团结有序、欣欣向荣的法治社会提供优质高效、坚强有力的司法保障，不断推动社会文明进步，为经济高质量发展保驾护航；检察机关负责法律监督、保障法律的正确实施，代表国家就相关案件提起公诉，积极促进办案机关在程序和实体上的双向合法合规，努力让人民群众在每个司法案件中都能感受到公平正义。积极开展法治会商和典型案件沟通交流，抓住关键环节，找准平衡点，求同存异，统一口径，严格执法司法标准，统一执法司法尺度，树立执法司法权威，提升执法司法在人民群众心中的满意度，以典型个案积极开展正面引导，树立人民政府和人民司法机关的良好法治形象，把案件办到人民群众心坎上去，让法治真正走进人民群众心里深处。以办好个案为契机，进一步密切干群关系，努力增强人民群众对执法司法机关的认同感。二是集中优势、精准发力。积极开展重大法治宣传活动，统一法治最大和声，向社会传递强烈法治信号。真正做到心往一处想、劲往一处使。由依法治县委员会召集主持政法各单位，抽调纪律严、作风正、业务精的执法司法精兵强将到基层一线调处重大疑难矛盾纠纷。向恶疾顽症亮剑，向社会毒瘤宣战。由县级主要领导牵头，成立工作专帮，对接相关线索，重心向农牧区倾斜，力量向边陲山区挺进。面对婚育乱象、血亲仇杀、偷牛盗马、边界纷争等重大矛盾纠纷或复杂疑难刑事案件开展调前会商研判，形成统一调处方案，共同处理法律难题，巧妙破解法律法规空白等法治技术瓶颈，让多个疑难复杂矛盾纠纷得到了妥善处理，有力有效维护了农牧区社会的和谐稳定。三是预防为主、末端锁定。各执法司法机关以专业归口管理、直线延伸的排查方式对所辖区域、所管范围进行铺地毯式的逐一甄别筛选、鉴定排查，对排查掌握的相关线索进行分门别类梳理，给予轻重缓急的对点标注，通过信访群工部门及时送达至相关专业职能部门，让相关部门做到心中有数、早处早防，未雨绸缪、事前预防，采取积极措施，把各种矛盾隐患遏制在萌芽状态，强力锁定各种一触即发的矛盾隐患和可能发生的突发事件。四是严督问责、一查到底。建立矛盾纠纷解决跟踪督查机制，由县纪委监委、县委目标办、信访群工办、依法治县办联袂组成督查工作小组，对已经上交并经相关职能部门确认的矛盾纠纷排查线索实行点对点、点线结合的跟踪督办方式，实行定期通报、严格问责等方式一跟到头、一查到底，对相关失职渎职、拖拉推诿的责任人员处分到位、绝不姑息；对主管机关和承办机关扣除年度目标绩效分值，并由县纪委监委、组织部追究主管机关、承办机关负责人的组织纪律责任，让干事者尽力，让失职者担责。对矛盾排查、维稳调处工作表现突出、成绩优异的相关单位和个人予以充分肯定鼓励、大力表彰，力求做到职责相当、赏罚分明，事成为重、效率优先，确保矛盾纠纷排查和化解处理履职到位、考核到位，为排查社会隐患和化解矛盾纠纷建立可靠的考核体系及纪律制度保障。

(二)涉藏地区耕耘“枫桥经验”已硕果累累

1、改优创新乡风民俗，重拳整治婚育乱象。2019年8月，S县N乡的嘎某到县法院反映：多年以前，路某与其同居并生下两子。现嘎某生活困难，两孩子又面临上学，经济压力十分巨大。嘎某现要求孩子的生父路某支付孩子的抚养、教育、医疗等费用，但路某拒不支付。县法院觉得此案证据不扎实、存在诸多疑点，采用调解的方式更容易为双方接受。诉讼服务中心工作人员便及时与县大调解中心取得联系，着手准备诉前调解工作。在县委政府的大力支持下，在大调解中心工作人员的密切配合下，经过诉讼服务中心工作人员废寝忘食、加班加点的努力，嘎某和路某终于达成一致协议，由路某一次性向嘎某两孩子各支付25万元的抚养、教育、医疗等费用，共50万元。并聘请相关专家对两孩子进行了心理疏导，对嘎某、路某的相关违法行为进行了深刻教育。要求二人要摒弃陈规陋习，打破非法精神枷锁，改优创新乡风民俗，树立健康正确的婚育观念，培育新时代良好家风，遵法守规持戒，修行静心育德，律己铸魂树人，弘扬社会主义精神文明新风尚，践行社会主义核心价值观，树牢社会主义法治理念，争做“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的守法诚信公民。

2、严厉打击刑事犯罪，依法治理血亲仇杀。2020年10月，县大调解中心根据群众来访线索，向县委县府汇报了一起久拖不决的家族血亲仇杀案件。L某、Z某、S某本为家族姊妹血亲，却因地界草场、民间借贷纠纷而大打出手，最终导致本是同根相连的弟兄姊妹反目成仇、冤冤相报。前几年因此纠纷不断，甚至还酿成了人命关天的大祸。县委县政府对此案高度重视，向县公安局、检察院、法院作出重要批示，要积极践行法治精神，集中优势资源，依法快速精准查办。正确区分民事纠纷和刑事犯罪，依法严厉打击刑事犯罪行为，妥善处理民事赔偿纠纷，还受害人公道。在县委政法委的大力协调下，县公安局积极开展侦查取证工作，摸清犯罪嫌疑人逃跑踪迹线索，果断开展抓捕收网行动。县检察院积极介入，审查核对相关证据，厘清具体细节要旨，多方收集证据，倾听邻里乡亲和村社干部意见建议，积极准备，依法向人民法院提起公诉，县法院也紧密锣鼓地开展审判工作，精诚合作、各司其职，把民事和刑事部分既要联系起来作整体审视，又要厘清界线、区别对待，依法打击刑事犯罪，依法赔偿受害人各项损失，让各方服气服法、心服口服。务必将该案办成法治宣传领域的典型案件，办成经得起法律和历史检验的铁案，争取收到查处一案、教育一片、振聋发聩、警醒世人的良好法治效果。公检法做到了，该案的成功办理，赢得了全县人民的良好口碑，办成了为同行广为传颂和点赞的经典案例。

3、明断善恶是非曲直，妥慎调处友邻纠纷。X某和L某本是一对过命拜把子兄弟，衣服裤儿都可以换到穿。但就因为X为缓解其胞弟经济困难，向L借了10万元现金到期未归还。X、L二人于2022年春节在共同的朋友B处吃完饭，在停车场发生了打斗，导致X受轻伤。经过多方劝说，X、L二人准备私下和解，但又未形成一致方案。迫不得已，最后还是闹到了县调解中心。县委要求县法院务必依法妥善处理好此案。相关办案人员受理此案后，围绕案件事实作了大量走访调查工作，弄清了案件的来龙去脉，理清了基本线索，掌握了关键证据。在此基础上，对X和L作了深入细致的思想工作，讲清了利害关系。尤其是要看在二人多年的朋友份上，不能因为一时之气、一时之利而闹僵了关系。都是邻里乡亲，以后抬头不见低头见，要居高望远、作长远打算；不能鼠目寸光，为眼下的一点蝇头小利而伤了曾经情同手足的弟兄和气，最好是双方各让一步、海阔天空。皇天不负苦心人，在办案人员执着真诚、坚持不懈的努力下，X和L被彻底感动，最终双方握手言和，依法达成一致协议。此案的办案宗旨和借鉴意义是：桥归桥、路归路，一码归一码，X借钱该还、天经地义，但L动粗伤人肯定不对。X构成轻伤，L如果不能取得X的谅解，完全可以依法追究L的故意伤害刑事责任。最后，X与L达成谅解协议，不追究L刑事责任；由L向X一次性支付医疗、误工、护理、营养、交通、住院期间生活补助等费用合计30万元；X应及时归还所借L的10万元款项。至此一桩由民间借贷纠纷引起的、闹得沸沸扬扬、满城风雨的故意伤害案，经过办案人员晓之以理、动之以情、苦口婆心的劝说下，经过三天三夜的连续作战，依法画上了圆满的结案符号。

二、法院在新时代“枫桥经验”推广中的职能定位

（一）力量下沉，抓紧抓实矛盾纠纷排查。县法院始终坚持以人民为中心的办案思想，把人民利益放在心中最高位置。想当事人之所想，急当事人之所急。大力开展一线摸排。我院在全县设立了六个案源收集点，并派驻了相应数量的法官定期蹲点值班。积极深入农牧区、村社、机关、学校、社区等基层一线开展典型案例和常用法律法规宣讲，摸排民间纠纷线索，按轻重缓急为序分门别类对纠纷进行梳理登记，对属于法院管辖的及时移交处理，对属于其他部门管理的事件或案件帮助当事人积极对接协调、出谋划策，搭桥铺路、指点迷津，决不推诿拖延或者应付了事，力求做到事事有回音、件件有着落，让当事人满意，让社会放心。持之以恒开展矛盾纠纷大排查、大清理，就地排查，就地解决，不上交，不敷衍，紧盯重点线索，看好重点人员，把握好重要节点，办好急难案件。开展重点人员谈心谈话工作，搞好心理疏导，缓解当事人激情愤怒形成的压力，引导当事人客观理性、依法依理解决问题，力争把纠纷化解在基层，把矛盾消灭在萌芽状态，为广大农牧民群众创造安定祥和的生产生活环境。

（二）关口前移，拓展立案环节诉源治理。积极开展诉前调解。为了减少诉累、缩短办案周期、降低诉讼成本，我院根据上级法院要求，开通了诉前调解办案渠道。对于事实清楚、证据确凿、诉讼标的较小、双方当事人争议不大的案件，采取诉前调解的方式结案，及时化解矛盾、定纷止争，以最小的代价、最低的成本为当事人挽回损失。据民意测评，我院的诉前调解工作得到了当事人的高度评价和充分认可，是当事人比较青睐的一款经济实惠型法治套餐。

（三）扎紧口袋，强化定纷止争最后防线。法院作为审判机关，是主持公平正义的最后一道防线，人民群众关注度高、寄予的希望很大。我们法院人深感责任重大、使命光荣，容不得有丝毫的懒惰怠慢和疏忽大意，要有时不我待的紧迫感和如履薄冰的危机感，打起十二分精神在法治框架内努力为人民群众办好事、办实事、解难事。对于疑难复杂案件，对于双方争议较大的案件，对于事关人民群众切身利益的民生案件，我们法院人都是全力以赴，投入百分之百的精力。采取庭前质证、庭前调解、庭上调解等多种方式，可以说使出了浑身解数，十八般武艺、一样都不落下。对于公说公有理、婆说婆有理、双方僵持不下的案件，要充分发挥合议庭、审委会的职能优势，认真讨论、各抒己见，少数服从多数。重事实、重证据，以法律为轨道航线，不偏不倚、实事求是、中规中矩，把屁股端端正正地坐在老百姓这边。既要上的了厅堂，又要下的了厨房，作出合法合规、合情合理的公正判决。目的只有一个，就是要办出精品案，办成当事人满意案。归根结蒂，要让人民法院名符其实，有担当、有作为，成为老百姓喜欢的样子，千万不能伤了当事人的心、让人民群众寒心。

（四）联合作战，优化社会治理最大效能。县法院在县委政法委统一领导下，与公安、检察、司法行政密切配合，形成法治共同体，发挥积极优势，使社会治理效能最大化。一是凝心铸魂、提升素养。由县委政法委牵头，定期召集各政法单位召开联席会议，就典型案例和重大情况进行研讨点评、及时通报，总结先进经验，汲取不足教训，相互点评、相互提醒，举一反三、深刻反省，达到咬耳扯袖、红脸出汗的警示教育的目的。互派干部挂职锻炼，加大交流轮换，相互学习，取长补短，提升能力，为完成新时代赋予政法机关的神圣使命凝心铸魂、提升素养。二是统一步调、全面合作。开启点、线、面全方位合作模式。统一开展法治宣传活动，联合打击违法犯罪行为，统一办案口径和执法司法尺度，对违法犯罪始终保持高压态势，彰显司法权威。三是加强协调、一心为民。积极加强政法各部门之间的沟通对接，凡是涉及民生领域的大小纠纷，坚决杜绝人为设卡设限，在法律法规许可范围内都给予优办特办，不拖延推诿，不敷衍塞责，突出一心一意为民服务的宗旨，让人民群众真真切切感受到党和政府的关怀、法治的温暖。

三、涉藏地区推广“枫桥经验”的前景展望

（一）存在的问题和困难。一是群众法治意识不强，执法司法环境有待优化改善。由于普法宣传不够广泛深入、全民法治教育体系不够完善，导致群众法治观念淡薄、遵纪守法意识不强。群众学法氛围不浓，尚未形成科学严密的法治思维；不会用法律武器保护自己的合法权益，不会用法治手段去处理诸多繁杂的家庭、经济、社会等事务；未将法治手段、法治思维纳入常态化管理，以致造成了“刻舟求剑”、“亡羊补牢”等系列悲剧。二是法治专业队伍综合能力不强，智力投入软件建设有待强化。要将“枫桥经验”成功运用于矛盾纠纷的调处中，离不开一支高素质的法治队伍，特别需要一支既有法学理论功底、又有科学管理能力，既懂产业经济发展、又深谙人情世故的复合型人才队伍，才能适应新时代法治队伍的建设需要，才能顺应新时代“枫桥经验”的传承和推广。三是硬件设施配套不足，要加强办公硬件投入。硬件与软件一样，也要与时俱进，才能适应工作所需。目前，我县的各类调解平台设施设备比较老化落后，反应迟钝、信息化程度不高，很难适应新时代调处矛盾纠纷工作的需要。办公场所比较拥挤，缺乏专业规范的调解工作室，不利于调处工作的有力有序、高效开展。

（二）给出的意见和建议。一是要加强制度建设。健全科学评价考核体系，大力褒扬先进，鼓励干事创业者。为默默无闻的实干者、奉献者提供施展才华的广阔舞台。加强纪律作风制度建设，造就豁得出、用得上、有能力、敢担当的法治尖兵。强化监管机制，让纪法制度成为建设法治社会的根本保障。二是要加强常态管理。建立档案库，加强信息收集整理。利用高科技手段，实现档案数字化。建立专业调处人才库，强化专家培养和储备。严格考核管理，实行专人专班，做到岗位有人顶、活儿有人干。三是要落实人员经费保障。着眼现有力量，加强本土人才培养。加大投入力度，落实各项保障政策，免除人员后顾之忧，让他们专心致志投入该项工作。搞好长远规划，加强专业人才的培养培训。坚持走出去、引进来，建设一支作风优良、业务精通、纪律严明的高素质法治队伍。

 编辑：金锐